Au Cameroun, la situation alarmante des caisses de l’Etat

Cameroun

Selon nos calculs à partir des données de la loi des finances 2021, le ratio de la masse salariale par rapport aux recettes fiscales prévisionnelles du Cameroun devrait être de 38,99 %.  

Ce ratio se situe au-dessus du seuil de 35 % fixé par la Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale (CEMAC). Il était de 34,8 % en 2019, et valait 38,5% en 2016 selon la Direction Générale du Budget.

La masse salariale des fonctionnaires de l’Etat du Cameroun

Avec une masse salariale de plus de 1069 milliards de FCFA, l’Etat Camerounais dépense mensuellement un peu plus de 105 milliards pour le traitement des fonctionnaires et retraités du secteur public. Cette masse valait 1042,2 milliards de FCFA en 2020. En 2018, elle était de 1024 milliards de FCFA.

  • Évolution de la masse salariale entre 2018 et 2021 (en milliards)
Source de données : MINFI

En d’autres termes, la masse salariale des agents de l’Etat camerounais est durablement croissante dans le temps. Cette masse salariale devrait être supportée par les recettes fiscales dans la limite du seuil communautaire fixé.

Plan

  • Sources de données
  • Faits marquants
  • Faits surprenants
  • La soutenabilité de la masse salariale du Cameroun
    • Dynamique d’évolution du ratio de la masse salariale
    • Etat des recettes
    • Un risque de non soutenabilité budgétaire du ratio de la masse salariale
  • Conclusion

Sources de données

Les données proviennent du Ministère des Finances (loi des finances, loi des règlements, document de travail), sauf mention contraire.

Faits marquants

Selon une étude menée par le Ministère des Finances (MINFI) sur la soutenabilité de la masse salariale, en 2016 l’ensemble des dépenses de personnels représentaient 41,3 % des recettes fiscales. Cette proportion se situe au-dessus de la norme communautaire fixée à 35 %.

Selon le MINFI, le pays a fait des économies de l’ordre de 40 milliards FCFA en 2020 grâce à l’assainissement du fichier solde de l’État. Par ailleurs, 12 milliards de FCFA recouvrés sont issus des salaires et pensions virés dans les comptes des personnels et retraités décédés.

Selon la même source, en 2020, l’Etat camerounais a dépensé 771 milliards FCFA pour son personnel. Ces dépenses  représentaient 74 % des 1042,2 milliards FCFA de prévision annuelle.

Faits surprenants

Selon VOA Cameroun, plus 10 000 emplois fictifs ont été identifiés du fichier de l’Etat selon une opération en cours lancée par le Ministère des finances en 2018. La même source précise que ces emplois fictifs ont coûté environ 30 milliards de FCFA à l’État du Cameroun chaque année.

Selon Investir au Cameroun, un document officiel révèle que l’effectif des fonctionnaires a doublé entre 2011 et juin 2020 passant de 197 471 à 340 957 fonctionnaires ou contractuels.

La masse salariale camerounaise est encore loin d’atteindre la moyenne africaine de 30 % du budget de l’État. En effet, elle oscille entre 20 et 25 % du budget de l’Etat.

Selon la Banque mondiale, le niveau de salaire à la fonction publique Camerounaise est bas. Depuis 2014, il oscille entre 43 000 et 326 000.

Selon la même source, en  2016, la masse salariale de la fonction publique au Cameroun représentait 25 % du total des dépenses publiques, soit 5 à 5,5 % du PIB au cours des 10 dernières années (en dessous de la moyenne d’Afrique subsaharienne estimé à 10 %).

La soutenabilité de la masse salariale du Cameroun

Une masse salariale est dite soutenable lorsque l’État est capable de rester solvable, tout en assurant le paiement des salaires de façon durable sans un accroissement continu du stock de sa dette.

Au Cameroun, la question de la soutenabilité de cette masse salariale se pose d’autant plus que cette masse est en nette progression et représente 21 % du budget global de l’Etat.

Les normes de la CEMAC régissant les finances publiques dans la sous-région fixent le seuil du ratio de la masse salariale à 35 % des recettes fiscales.

Selon la  loi des finances 2021, la masse salariale prévisionnelle a atteint 1069,8 milliards de FCFA, ce qui représente 38,99 % des recettes fiscales, soit 22,91 % du budget total de l’Etat.

Dynamique d’évolution du ratio de la masse salariale

Selon les calculs faits à partir de la loi des finances 2021, le ratio de la masse salariale par rapport aux recettes fiscales du Cameroun devrait être de 38,99 %, soit 22,91 % du budget de l’Etat. Il est situé au-dessus du seuil fixé par la communauté.

En d’autres termes, la capacité de l’Etat à faire face à ses engagements vis-à-vis de ses employés pourrait en pâtir.

En 2020, le ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales représentait environ 35,98 % des recettes fiscales. En 2019, ce ratio valait 34,9 % et représentait 23 % du budget de l’Etat.

Selon les lois de finances et de règlements, le ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales était de 38,5 % en 2018, 40,2 % en 2017, 38,5 % en 2016, 40,9 % en 2015, 40,8 % en 2014, 43,2 % en 2013, 42,8 % en 2012 et 44,4 % en 2011.  

  • Dynamique d’évolution du ratio de la masse salariale (%)
Source de données : MINFI

Si le ratio a baissé d’environ 7 points, il y a lieu de relever que la masse salariale a pratiqué doublé entre 2011 et juin 2020. En effet, Investir au Cameroun révèle les dépenses de personnel dans le budget de l’Etat sont passées de 681,4 milliards de FCFA à 1066 milliards en 10 ans.

Etat des recettes

En 2021, le gouvernement camerounais espère recouvrer des recettes fiscales mensuelles moyennes de 228,58 milliards de FCFA, alors qu’environ 413 milliards de FCFA sont attendues au titre des recettes globales mensuelles.

Avec plus de 75 milliards de recettes douanières par mois en 2021, selon les sources officielles, la douane camerounaise a réalité des recettes d’environ 119 milliards de FCFA pour les deux premiers mois de l’exercices 2021, n’atteignant donc pas l’objectif fixé.

EcoMatin rapporte qu’un déficit de 7,3 milliards portant sur le recouvrement des recettes douanières a été observé entre janvier et février 2021. D’après le Groupement Interpatronal du Cameroun (GICAM), le Cameroun perd environ 6 milliards de FCFA par an à cause de la crise anglophone.

Ces pertes non exhaustives accusées sur les recettes fiscales ne seront pas sans conséquence sur la soutenabilité budgétaire de façon générale et sur celle salariale en particulier.

Les recettes de l’Etat obtenus via le décaissement de la dette, sont chiffrés au 30 avril 2021 à 376 milliards de FCFA, soit en moyenne 94 milliards de FCFA par mois.

Un risque de non soutenabilité budgétaire du ratio de la masse salariale

Selon une étude menée par le MINFI sur la soutenabilité de la masse salariale, cette dernière a augmenté à un rythme moyen annuel de 7,8% contre 7,6% pour les recettes fiscales au cours de la même période.

En d’autres termes, les recettes fiscales croissent moins vite que la masse salariale. Ceci entrainerait fort probablement l’insoutenabilité budgétaire de la masse salariale à long terme.

La même étude recommande au gouvernement d’opter prudemment pour une moyenne annuelle de 7208 nouveaux recrutements dans la fonction publique pour un niveau de croissance des recettes fiscales de 6 % pour une possibilité d’ajustement salariale de 8 %.

Par ailleurs, avec l’hypothèse d’une croissance des recettes fiscales de 8,3% par an, le scénario du MINFI plafonne le recrutement de nouveaux agents à 7536 pour une possibilité d’ajustement salarial au taux maximum global de 22,0 % sur toute la période. 

Entre janvier 2019 et décembre 2022, le MINFI estime l’incidence financière moyenne due au recrutement des agents à 7,9 milliards de FCFA par an.

La masse salariale est passée de 1024 milliards de FCFA en 2018 et 1069 milliards de FCFA en 2021 avec ainsi une augmentation annuelle moyenne de 22 milliards de FCFA, soit le triple de 7,9 milliards de FCFA qui est selon l’avis des experts du MINFI la charge supplémentaire maximale qui ne présente pas un risque de soutenabilité.

Ainsi, avec un tel rythme de croissance, la masse salariale des agents de l’Etat camerounais tend vers l’insoutenabilité.

Conclusion

La soutenabilité budgétaire de la masse salariale du Cameroun pose au préalable un problème d’efficacité. Les recettes fiscales croissent moins vite que la masse salariale. La charge salariale annuelle supplémentaire observée permet de prédire une insoutenabilité très plausible à long terme.

Avec une telle allure, le Cameroun cours un risque d’insoutenabilité de la masse salariale. En outre, les gaps observés dans le recouvrement des recettes de l’exercice en cours pourraient fragiliser davantage la caisse de l’Etat. MN

  • Abonnez-vous à notre Newsletter et recevez régulièrement l’essentiel de l’actualité camerounaise dans votre boîte mail. S’abonner ici

Soyez le premier à laisser un commentaire on "Au Cameroun, la situation alarmante des caisses de l’Etat"

Laisser un commentaire

Votre adresse e-mail ne sera pas publiée.


*